2025年11月5日,經(jīng)局辦公會議研究同意,鯉城區(qū)城市管理局印發(fā)《泉州市鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定>等十一項(xiàng)制度的通知》(泉鯉城管規(guī)〔2025〕2號),現(xiàn)將政策解讀如下:
一、制定的背景和依據(jù)
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2021年10月10日,我局制定了《泉州市鯉城區(qū)城市管理局關(guān)于印發(fā)《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十三項(xiàng)制度的通知》(泉鯉城管〔2021〕91號),對《行政處罰法》規(guī)定符合聽證情形“較大數(shù)額的罰款”等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定?,F(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策性文件存在動態(tài)調(diào)整,為保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為,促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法,保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,需結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際,對原執(zhí)法制度進(jìn)行修改完善。
(二)制定依據(jù)
主要依據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《福建省行政執(zhí)法條例》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章;《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市管理執(zhí)法行為行為規(guī)范>的通知》(建督〔2018〕77號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布住建系統(tǒng)實(shí)施行政處罰中適用聽證程序的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的通知》(閩建〔2023〕18 號)、《泉州市城市管理局關(guān)于印發(fā)<泉州市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定>等10項(xiàng)制度的通知》(泉鯉城管〔2025〕75號)等政策性文件。
二、目標(biāo)任務(wù)
保障法律法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為,促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法,保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益
三、工作進(jìn)展
2025年8月10日啟動對《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十一項(xiàng)制度的起草工作。經(jīng)過認(rèn)真研討,聽取法律顧問等各方意見后,10月15日形成《泉州市鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定>等十一項(xiàng)制度的通知(征求意見稿)》。10月21日至10月30日,通過局門戶政務(wù)網(wǎng)站對外公開征集《泉州市鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定>等十一項(xiàng)制度的通知(征求意見稿)》修改意見和建議,截至10月30日,未收到意見。2025年11月4日,經(jīng)本局法制機(jī)構(gòu)合法性審核,本文件符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定,不存在與法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)范性文件相抵觸情形。2025年11月5日經(jīng)局辦公會議審議通過,2025年11月10日由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
四、范圍期限
適用于鯉城區(qū)行政區(qū)域范圍。實(shí)施期限自2025年12月15日起至2030年12月14日。
五、主要內(nèi)容
(一)主要的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容。
共涉及十一項(xiàng)制度,《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》主要規(guī)范執(zhí)法檢查、處罰、立案、調(diào)查取證、案件告知、聽證、作出處理決定、送達(dá)、執(zhí)行、強(qiáng)制措施等行為;《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法行為規(guī)范》主要規(guī)范城市管理執(zhí)法人員著裝儀容、行為舉止、執(zhí)法用語、執(zhí)法裝備、應(yīng)急處置;《鯉城區(qū)城市管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》主要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)適用;《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法公示制度》主要規(guī)范行政執(zhí)法公示內(nèi)容、公示程序;《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法全過程記錄制度》主要規(guī)范執(zhí)法全過程記錄操作規(guī)程;《鯉城區(qū)城市管理重大執(zhí)法決定法制審核制度》主要規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核適用范圍、審核程序等行為;《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法回避制度》主要規(guī)范執(zhí)法回避適用范圍、回避程序;《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法違法案件集體討論制度》主要規(guī)范需要集體討論決定情形、集體討論程序;《鯉城區(qū)城市管理行政處罰聽證規(guī)定》主要規(guī)范聽證適用條件、聽證程序;《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員辦案工作紀(jì)律、違反規(guī)定干預(yù)辦案責(zé)任追究;《鯉城區(qū)城市管理局法制員管理規(guī)定》主要規(guī)范法制員選拔、法制員職責(zé)權(quán)限。
?。ǘ┥婕白匀蝗?、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定。
1.《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》 明確了行政處罰簡易程序與一般程序的適用范圍、從立案、調(diào)查取證、案件告知、聽證、送達(dá)、執(zhí)行的實(shí)施程序;明確了行政強(qiáng)制措施的程序。
2.《鯉城區(qū)城市管理行政處罰聽證規(guī)定》明確了《行政處罰法》符合聽證情形“較大數(shù)額罰款”“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”的具體數(shù)額。
(三)對上位法和有關(guān)規(guī)范性文件所作出的具體細(xì)化和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的內(nèi)容和理由。
對《行政處罰法》第六十三條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的符合聽證的2種情形“較大數(shù)額罰款”“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”的具體數(shù)額進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。明確“對公民違法行為處以1萬元(含)以上的罰款,對法人或者其他組織違法行為處以10萬元(含)以上罰款”屬較大數(shù)額罰款;明確“沒收公民1萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的、沒收法人或者其他組織10萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的”屬沒收較大價(jià)值非法財(cái)物。
依據(jù)主要為《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布住建系統(tǒng)實(shí)施行政處罰中適用聽證程序的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的通知》(閩建〔2023〕18 號)。
六、注意事項(xiàng)
1.《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十一項(xiàng)制度根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革要求。2015年12月24日,中辦印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》,對理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制等作了全面部署?!鄂幊菂^(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十一項(xiàng)制度根據(jù)中央深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革精神重新調(diào)整了適用范圍,《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十一項(xiàng)制度不僅規(guī)范鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動,也規(guī)范行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動,做到與綜合行政執(zhí)法改革的相銜接。
2.《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十一項(xiàng)制度細(xì)化了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容。2018年12月5日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)。為抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí),《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十一項(xiàng)制度中包含《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法公示制度》、《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《鯉城區(qū)城市管理重大執(zhí)法決定法制審核制度》,明確執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè),推進(jìn)執(zhí)法信息共享,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
七、關(guān)鍵詞詮釋
1.回避
是指執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法過程中,因與其處理的法律事務(wù)有利害關(guān)系,為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公平性,依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律程序。
2.行政執(zhí)法檢查
行政執(zhí)法檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán),對行政相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為,行政執(zhí)法檢查是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,目的是維護(hù)行政管理秩序,糾正違法行為,保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
3.證據(jù)保存登記程序
行政執(zhí)法中的證據(jù)先行登記保存是指執(zhí)法部門在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
4.行政強(qiáng)制措施程序
行政執(zhí)法過程中的行政強(qiáng)制措施是指為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,執(zhí)法部門履行行政執(zhí)法職能,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
5.行政處罰簡易程序
行政執(zhí)法程序中行政處罰的簡易程序是指違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對個(gè)人處二百元以下、對法人或者其他組織處三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以適用簡易程序,當(dāng)場作出行政處罰決定。
6.行政處罰的普通程序
行政處罰除適用簡易程序的,應(yīng)當(dāng)適用普通程序。
7.聽證程序
根據(jù)《行政處罰法》第六十三條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)在送達(dá)違法行為通知書時(shí)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證:(1)較大數(shù)額罰款(2)沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物(3)降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)(5)其他較重的行政處罰(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
8.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度
(1)行政執(zhí)法公示制度
行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé),規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺,及時(shí)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,要及時(shí)予以更正。
(2)行執(zhí)法全過程記錄制度
行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式,對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
(3)重大執(zhí)法決定法制審核制度
重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前,要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人:小陳,聯(lián)系電話:0595-22251913

公安機(jī)關(guān)備案號:35050202000111


