- 索 引 號(hào)：QZ01305-0200-2025-00009
- 備注/文號(hào)：泉鯉城管規(guī)〔2025〕2號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
- 公文生成日期：2025-11-10
局機(jī)關(guān)各股室，下屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合鯉城區(qū)城市管理執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十一項(xiàng)制度進(jìn)行修改完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本規(guī)定自2025年12月15日起施行，有效期至2030年12月14日。原《泉州市鯉城區(qū)城市管理局關(guān)于印發(fā)《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等十三項(xiàng)制度的通知》（泉鯉城管〔2021〕91號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定
2.鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法行為規(guī)范
3.鯉城區(qū)城市管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則
4.鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法公示制度
5.鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法全過程記錄制度
6.鯉城區(qū)城市管理重大執(zhí)法決定法制審核制度
7.鯉城區(qū)城市管理局行政執(zhí)法回避制度
8.鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法違法案件集體討論制度
9.鯉城區(qū)城市管理行政處罰聽證規(guī)定
10.鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定
11.鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局法制員管理規(guī)定
泉州市鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2025年11月10日
?。ù思鲃?dòng)公開）
鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定
第一部分 一般規(guī)定
一、為規(guī)范執(zhí)法行為，保證城市管理法律、法規(guī)正確貫徹實(shí)施，確保城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作順利開展，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合鯉城區(qū)城市管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
二、鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱“城市管理部門”）和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，適用本規(guī)定。
三、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、適當(dāng)、規(guī)范的原則。
四、行政執(zhí)法人員實(shí)施具體行政行為，應(yīng)向當(dāng)事人說明理由，聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
五、違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為一般由行為發(fā)生地的城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位管轄。
六、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己職責(zé)范圍的，應(yīng)告知有管轄權(quán)的城市管理部門或有相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位處理。
七、兩個(gè)以上的城市管理部門或有相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位都有管轄權(quán)的，由最先立案的城市管理部門或有相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位管轄。行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由區(qū)城管局指定管轄。
八、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立案件登記制度。
在具體行政行為終結(jié)之日起三十日內(nèi)，承辦人員應(yīng)將實(shí)施具體行政行為過程中形成的文書、圖表、視聽資料等按下列順序編目分類：
（一）卷宗封面；
?。ǘ┚韮?nèi)備考表
?。ㄈ┚碜谀夸?；
（四）立案審批表；
?。ㄎ澹┱{(diào)查、詢問、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論、證明材料等；
?。┌讣{(diào)查終結(jié)報(bào)告；
?。ㄆ撸┬姓幜P告知書及送達(dá)回證；
?。ò耍╆愂?、申辯及聽證等材料；
?。ň牛┬姓幜P決定審批表；
?。ㄊ┲卮笮姓?zhí)法決定法制審核、集體討論等材料；
（十一）行政處罰決定書及送達(dá)回證；
（十二）行政強(qiáng)制、代履行等材料；
?。ㄊ﹫?zhí)行情況記錄；
?。ㄊ模┬姓?fù)議決定書或者判決書、裁定書副本；
（十五）結(jié)案報(bào)告、銷案報(bào)告；
?。ㄊ┢渌嘘P(guān)材料；
?。ㄊ撸┚碜诜獾?。
編目分類完畢應(yīng)按國家行政機(jī)關(guān)檔案管理的規(guī)定立卷歸檔。
九、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否再次延期，決定再次延期的，再次延長的期限不得超過六十日。
案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。
第二部分 檢查程序
十一、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)公民、法人及其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查。
十二、執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)不得少于2人，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份并告知檢查事項(xiàng)。
十三、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查，應(yīng)通知當(dāng)事人或其代理人到場，當(dāng)事人或其代理人拒不到場的，可邀請?jiān)趫龅钠渌藛T1至2人見證；勘驗(yàn)檢查時(shí)，可對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場人；勘驗(yàn)檢查應(yīng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，載明勘驗(yàn)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果，勘驗(yàn)筆錄經(jīng)相對(duì)人或其代理人閱核后，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人或其代理人、被邀請的見證人簽名或者蓋章確認(rèn)。
第三部分 行政處罰簡易程序
十四、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
十五、依法給予一百元以下罰款或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
十六、簡易程序按以下步驟實(shí)施：
?。ㄒ唬┏鍪緢?zhí)法證件，表明身份；
?。ǘ└嬷?dāng)事人擬對(duì)其作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額；
（三）告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，并充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，理由成立時(shí)應(yīng)予采納；
?。ㄋ模┨顚懏?dāng)場處罰決定書，寫明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者加蓋公章；
（五）當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。
十七、當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級(jí)人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。
當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至所屬城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位，城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)在二日內(nèi)將罰款繳至指定銀行或者繳費(fèi)系統(tǒng)。
十八、執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報(bào)所屬城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位備案。
第四部分 行政處罰一般程序
十九、除第三部分規(guī)定的可以當(dāng)場作出行政處罰決定外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。一般程序依照以下步驟實(shí)施：
（一）立案；
（二）調(diào)查取證；
（三）案件告知；
?。ㄋ模┙M織聽證；
?。ㄎ澹┬姓幚頉Q定；
?。┧瓦_(dá)；
?。ㄆ撸﹫?zhí)行。
立 案
二十、對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查，情況復(fù)雜確實(shí)無法按期完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以立案：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為，屬于城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位職責(zé)范圍內(nèi)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
?。ǘ┕?、法人或其他組織檢舉、投訴，屬于城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位職責(zé)范圍內(nèi)，經(jīng)查明情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
?。ㄈ┯嘘P(guān)部門移交處理，屬于城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位職責(zé)范圍內(nèi)，經(jīng)查明情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
?。ㄋ模┤嗣袢罕姳O(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督及其他途徑所反映的違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，屬于城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位職責(zé)范圍內(nèi)，經(jīng)查明情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。
二十一、屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫立案審批表，并附相關(guān)材料，按規(guī)定程序報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，適用簡易程序的除外。
二十二、對(duì)有關(guān)部門書面移交處理的案件決定不予立案或不接受移送的，應(yīng)自決定之日起三日內(nèi)書面告知移交部門。
調(diào)查取證
二十三、立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查收集證據(jù)。
證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
二十四、執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件或者原物一致，并由供件人、執(zhí)法人員簽名或蓋章。
為了查明案情，需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
二十五、案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)制作詢問筆錄，筆錄經(jīng)被調(diào)查人閱核后，由被詢問人和執(zhí)法人員逐頁簽名或者蓋章。
二十六、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取先行登記保存措施，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)做出處理決定。
二十七、先行登記保存的有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，制作證據(jù)先行登記保存通知書一式兩份，標(biāo)注物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、保存地點(diǎn)等信息，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，一份交當(dāng)事人收執(zhí)。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員在執(zhí)法文書中注明，并通過錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。
二十八、對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)分別作出以下處理決定：
?。ㄒ唬└鶕?jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
?。ǘ┻`法事實(shí)成立，依法應(yīng)予以沒收的，依照法定程序處理；
（三）需要采取扣押、查封等行政強(qiáng)制措施的，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；
（四）需要檢測、檢驗(yàn)或鑒定的，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)和鑒定；
?。ㄎ澹┬枰扑椭料嚓P(guān)部門作為證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人移送理由及相關(guān)接收部門；
?。┻`法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收，或者不應(yīng)予以扣押、查封或者沒收的，決定解除先行登記保存措施，應(yīng)將先行登記保存的物品退還當(dāng)事人。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。
二十九、執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知所在機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向有關(guān)部門發(fā)出征求意見書、協(xié)助認(rèn)定賠償額函、協(xié)助技術(shù)鑒定（檢測）函或案件移送函：
（一）責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，必要時(shí)征求業(yè)務(wù)主管部門意見的；
?。ǘ┴?zé)令違法行為人賠償損失或需根據(jù)賠償額作出處罰決定，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門或相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定賠償額的；
（三）對(duì)違法行為需作技術(shù)鑒定或者檢測的；
（四）違法案件不屬受理范圍，需移交有關(guān)部門的；
案件告知
三十、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，行政處罰裁量權(quán)適用情況、處罰決定內(nèi)容，以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
三十一、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)予以記錄、復(fù)核并歸入案卷。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而加重處罰。
當(dāng)事人自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。
聽證程序
三十二、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位擬對(duì)當(dāng)事人依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：
?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
?。ǘ?duì)公民違法行為處以1萬元（含）以上的罰款，或沒收1萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的；
?。ㄈ?duì)法人或者其他組織違法行為處以10萬元（含）以上罰款，或沒收10萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的；
?。ㄋ模┙档唾Y質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
行政處罰聽證程序按照《鯉城區(qū)城市管理行政處罰聽證制度》實(shí)施。
行政處理決定
三十三、執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，作出處理決定；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
三十四、調(diào)查或聽證程序終結(jié)，根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：
?。ㄒ唬┻`法事實(shí)不能成立的，不予處罰；
?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
?。ㄈ┻`法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
三十五、有下列情況之一，在作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?；
?。ǘ┲苯雨P(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；
?。ㄎ澹?duì)公民違法行為處以1萬元（含）以上的罰款，或沒收1萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的；
（六）對(duì)法人或者其他組織違法行為處以10萬元（含）以上罰款，或沒收10萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情況。
三十六、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位對(duì)于本規(guī)定第二十九點(diǎn)所列情形，分別作出以下處理：
?。ㄒ唬┩庋a(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，由城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位作出處理決定的同時(shí)，責(zé)令當(dāng)事人依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；
?。ǘ┏鞘泄芾聿块T和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位根據(jù)有關(guān)部門和有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定的賠償數(shù)額，作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人繳納賠償金，并將相關(guān)資料移交有關(guān)部門。
三十七、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；
?。ㄋ模┬姓幜P的罰款數(shù)額、履行方式和期限；
?。ㄎ澹┥暾埿姓?fù)議、提出行政訴訟的途徑和期限；
?。┳鞒鲂姓幜P決定的機(jī)關(guān)、日期并加蓋公章。
三十八、實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
三十九、對(duì)相關(guān)部門移送處理的案件，作出處理決定之后，應(yīng)在作出處理決定五日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知移送該案件的部門。
四十、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
送 達(dá)
四十一、送達(dá)法律文書應(yīng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，簽名或蓋章。
四十二、送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，若本人不在，可交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有委托代理人的，可以交其代理人簽收。
受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的，應(yīng)在送達(dá)回證上注明其與受送達(dá)人的關(guān)系；委托代理人簽收的，應(yīng)提交受送達(dá)人出具的授權(quán)委托書。
代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到法律文書后，及時(shí)交受送達(dá)人簽收，送達(dá)日期為送達(dá)回證上的日期。
四十三、受送達(dá)人的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人、受托代理人簽收的日期為送達(dá)日期。
四十四、受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接受法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住處；也可以把法律文書留在受送達(dá)人住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
四十五、當(dāng)事人同意以電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)簽訂確認(rèn)書，準(zhǔn)確提供用于接收法律文書的傳真號(hào)碼、電子郵箱地址或者即時(shí)通訊賬號(hào)，并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的備用聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機(jī)關(guān)。以送達(dá)信息到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。通過電子方式送達(dá)的法律文書，受送達(dá)人提出需要紙質(zhì)文書的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)提供。
直接送達(dá)法律文書有困難的，可以郵遞送達(dá)。郵遞送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
四十六、受送達(dá)人下落不明或者通過上述方式無法送達(dá)的，可以通過本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府網(wǎng)站公告送達(dá)，也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在受送達(dá)人住所地、經(jīng)營場所公告送達(dá)。自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。
公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過。
執(zhí) 行
四十七、行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)予以履行。
四十八、除應(yīng)當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，通過福建省非稅收入收繳電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
四十九、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以依法采取下列措施：
?。ㄒ唬┯馄诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；
?。ǘ└鶕?jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；
?。ㄈ┮婪ň哂行姓?qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，組織強(qiáng)制執(zhí)行；
?。ㄋ模┮勒铡吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
五十、當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出行政處罰決定的城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。
五十一、除依法應(yīng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
五十二、除法律另有規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。
五十三、對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，可以依法強(qiáng)制拆除。
第五部分 行政強(qiáng)制措施
五十四、決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》有關(guān)程序規(guī)定，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或蓋章。對(duì)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
五十五、情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
五十六、采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在三十日內(nèi)（延長期限后不得超過六十日）作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。
第六部分 其它規(guī)定
五十七、執(zhí)法人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)法的，由城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位視情節(jié)輕重依職權(quán)或移交紀(jì)檢監(jiān)察部門給予紀(jì)律處分。
五十八、本規(guī)定有關(guān)“二日”、“三日”、“五日”、“七日”、“十日”、違法線索核查“十五日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法行為規(guī)范
第一部分 總則
一、為進(jìn)一步規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合城市管理執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。
二、鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位（以下簡稱“城市管理部門”）及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，適用本規(guī)范。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)城市管理執(zhí)法工作有具體規(guī)定的，從其規(guī)定 。
三、本規(guī)范所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位執(zhí)法人員依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行城市管理領(lǐng)域行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。
本規(guī)范所稱城市管理執(zhí)法人員，是指城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位中從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人員。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備從事城市管理執(zhí)法必要的法律知識(shí)和專業(yè)技能，依法取得行政執(zhí)法證件。
四、城市管理執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、依法行政等基本原則，推動(dòng)執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，自覺接受監(jiān)督。
五、落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法教育貫穿于城市管理執(zhí)法全過程，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法。
第二部分 著裝儀容
六、城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)勤、執(zhí)法等工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的制式服裝，并按照規(guī)定成套規(guī)范穿著，佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不得與便服混穿，不同季節(jié)的制式服裝不得混穿，不同標(biāo)志標(biāo)識(shí)不得混戴。
（一）日常辦公時(shí)，一般根據(jù)季節(jié)著執(zhí)勤服或夏裝制式襯衣；
?。ǘ﹫?zhí)行值勤、執(zhí)法、訓(xùn)練等任務(wù)時(shí)，一般根據(jù)季節(jié)著執(zhí)勤服、夏裝制式襯衣或防寒大衣；
（三）參加重大會(huì)議或重大活動(dòng)時(shí)，一般著常服或按通知要求著裝；
?。ㄋ模┲７r(shí)佩戴硬質(zhì)肩章、領(lǐng)花、胸徽、胸號(hào)；著執(zhí)勤服時(shí)佩戴軟質(zhì)肩章、胸徽、胸號(hào)；著夏裝制式襯衣時(shí)佩戴軟質(zhì)肩章、胸徽、胸號(hào)；著防寒大衣時(shí)佩戴套式肩章、軟質(zhì)胸徽、胸號(hào)；
?。ㄎ澹┲剖椒b時(shí)，除在辦公區(qū)或者其他室內(nèi)不宜戴制式帽的情形外，應(yīng)當(dāng)戴制式帽。戴制式帽時(shí)，帽檐前緣應(yīng)當(dāng)與眉齊高，帽飾帶保持水平。
?。┏ぷ餍枰蛘咂渌厥馇樾瓮?，應(yīng)當(dāng)穿制式皮鞋。
七、城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)整潔，不得染彩發(fā)。男性城市管理執(zhí)法人員不得留長發(fā)、燙卷發(fā)、剃光頭、蓄胡須。留長發(fā)的女性城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)束發(fā)，發(fā)辮不得過肩。
八、城市管理執(zhí)法人員不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、赤腳，不得佩戴與執(zhí)法身份不符的其它標(biāo)志標(biāo)識(shí)或飾品。除工作需要或者眼疾外，不得戴有色眼鏡。
第三部分 行為舉止
九、城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持儀表端莊、精神飽滿、舉止文明、行為得體。
十、城市管理執(zhí)法人員在公共場所，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序和社會(huì)公德，不得吸煙、嬉笑打鬧、高聲喧嘩、吃零食；不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰，不得隨意席地坐臥；不得使用電子娛樂產(chǎn)品、玩手機(jī)。
十一、非工作需要，城市管理執(zhí)法人員不得著制式服裝進(jìn)入經(jīng)營性娛樂性場所。
十二、未經(jīng)單位批準(zhǔn)，城市管理執(zhí)法人員不得穿著制服參加各類電視或者網(wǎng)絡(luò)選秀及其他娛樂性節(jié)目；不得參與拍攝、制作影視作品或者演出等；不得穿著制服在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展直播活動(dòng)。
城市管理執(zhí)法人員不得在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布惡意抹黑、丑化城管形象的視頻。
十三、城市管理執(zhí)法人員不得在工作期間飲酒，不得酒后駕車，不得酒后值班（備勤）、執(zhí)勤、執(zhí)法。
十四、城市管理執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。
接待群眾、解答咨詢、辦理信訪投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)熱情接待、耐心解答、及時(shí)回復(fù)，不得無故推諉或拖延，不得用冷、硬、橫、蠻的態(tài)度對(duì)待辦事群眾。
第四部分 執(zhí)法用語
十五、城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到用語規(guī)范文明，態(tài)度和藹誠懇，表達(dá)通俗準(zhǔn)確。不得對(duì)行政相對(duì)人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言，不得訓(xùn)斥行政相對(duì)人。
城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)一般使用普通話，也可根據(jù)行政相對(duì)人實(shí)際情況，使用便于溝通的語言。
十六、現(xiàn)場檢查用語：
?。ㄒ唬┍砻魃矸?。用語示例：你好。我們是××城市管理部門（或××機(jī)關(guān)、單位）執(zhí)法人員×××、×××，這是我們的執(zhí)法證件（出示證件）。
（二）告知權(quán)利義務(wù)。用語示例：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十五條規(guī)定，今天依法對(duì)你（單位）進(jìn)行執(zhí)法檢查，請積極配合。你（單位）享有以下權(quán)利：執(zhí)法人員少于2人或者所出示的執(zhí)法證件與其身份不符的，有權(quán)拒絕調(diào)查；依法享有申請回避以及陳述和申辯的權(quán)利。同時(shí)，你（單位）具有協(xié)助行政機(jī)關(guān)檢查的義務(wù)。執(zhí)法檢查中，我們將嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和要求，確保本次執(zhí)法檢查透明、規(guī)范、合法、公正。
（三）告知檢查內(nèi)容。用語示例：今天對(duì)你（單位）進(jìn)行執(zhí)法檢查的內(nèi)容是××，請予以配合。
?。ㄋ模┮笳f明情況。用語示例：請你（單位）說明××有關(guān)情況。
?。ㄎ澹┮筇峁┯嘘P(guān)文件材料。用語示例：根據(jù)《××》第××條規(guī)定，請你（單位）提供××文件材料，對(duì)涉及你（單位）的個(gè)人隱私（商業(yè)秘密），我們將依法為你（單位）保密，請予配合。
（六）責(zé)令改正。用語示例：經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)。你（單位）存在××的行為，違反《××》第××條的規(guī)定，根據(jù)《××》第××條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）立即改正（或在××日內(nèi)改正）。
（七）要求行政相對(duì)人在《現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）記錄》和《調(diào)查（詢問）筆錄》上簽字。用語示例：這是《現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）筆錄》和《調(diào)查（詢問）筆錄》，請仔細(xì)閱讀核對(duì)，如無誤，請?jiān)诖颂幒炞执_認(rèn)并捺印。
?。ò耍┬姓鄬?duì)人拒絕簽字，告知拒簽后果。用語示例：請你（單 位）再次考慮是否簽字，如果你（單位）拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。
（九）行政相對(duì)人妨礙公務(wù)時(shí)，告知具體法律后果。用語示例：請保持冷靜！我們是××城市管理部門（或××機(jī)關(guān)、單位）執(zhí)法人員×××、×××，正在依法執(zhí)行公務(wù)，你的行為涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國刑法》關(guān)于妨礙公務(wù)的規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的將承擔(dān)刑事責(zé)任。
?。ㄊ┦枭^群眾。用語示例：請保持冷靜！我們是××城市管理部門（或××機(jī)關(guān)、單位）執(zhí)法人員×××、×××，正在依法執(zhí)行公務(wù)，請大家支持我們的工作，注意自身安全和他人通行安全。
十七、行政處罰用語：
（一）行政處罰事先告知。用語示例：經(jīng)查明，你（單位）存在×××行為，違反了《××》第×條規(guī)定，根據(jù)《××》第×條及《××裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》第×項(xiàng)×檔規(guī)定，我單位擬作出××的行政處罰。如對(duì)處罰有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定，你（單位）有權(quán)在收到本告知書之日起五日內(nèi)向我單位進(jìn)行陳述和申辯，逾期不提出申請的，視為放棄權(quán)利。這是《行政處罰告知書》，請你簽收。
?。ǘ┞犎⌒姓鄬?duì)人的陳述申辯。用語示例：我們就××一案聽取了你（單位）的陳述申辯，這是《陳述申辯筆錄》，請仔細(xì)核對(duì)，如無誤，請簽字確認(rèn)并捺印。
?。ㄈ┞犠C告知。用語示例：如果你（單位）對(duì)我單位擬作出的行政處罰決定有異議，可在告知書送達(dá)之日起五日內(nèi)向我單位提出聽證申請。逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。
?。ㄋ模┧瓦_(dá)行政處罰決定書。用語示例：經(jīng)查明，你（單位）存在×××行為，違反了《××》第×條規(guī)定，根據(jù)《××》第×條及《××裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》第×項(xiàng)×檔規(guī)定，我單位現(xiàn)作出××的行政處罰決定。這是《行政處罰決定書》，請你簽收。
?。ㄎ澹┬姓鄬?duì)人拒絕簽收，告知拒簽后果。用語示例：由于你（單位）拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將請見證人見證并簽字，按照規(guī)定將作留置送達(dá)，并將有關(guān)情況記錄在案。
?。└嬷葷?jì)途徑。用語示例：如果你（單位）對(duì)本次行政處罰決定有異議，可以在接到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府申請行政復(fù)議或者在6個(gè)月內(nèi)向×××人民法院或其他有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
十八、行政強(qiáng)制用語
?。ㄒ唬?shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)場告知行政相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)。用語示例：經(jīng)檢查，你（單位）×××情況違反了《××》第×條規(guī)定，根據(jù)《××》第×條規(guī)定，我單位現(xiàn)決定采取查封（扣押）強(qiáng)制措施，在此期間，你（單位）不得銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿上述財(cái)物。
（二）對(duì)擬查封物品的具體情況認(rèn)真清點(diǎn)核實(shí)和確認(rèn)。用語示例：這是我們制作的《查封（扣押）決定書》與《查封（扣押）場所（設(shè)施、財(cái)物）清單》，請仔細(xì)清點(diǎn)，確認(rèn)無誤后，請你在此處簽名確認(rèn)并捺印。
?。ㄈ└嬷葷?jì)權(quán)利。用語示例：如果你對(duì)我單位查封、扣押決定有異議，請你在收到本決定書之日起60日內(nèi)向×××人民政府申請行政復(fù)議，或在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向×××人民法院或其他有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
（四）依法延長查封扣押期限，應(yīng)告知行政相對(duì)人并說明理由。用語示例：因×××案情×××原因，按照《××》法第×條規(guī)定，需依法延長查封扣押期限×天，這是《延長查封扣押期限決定書》，請你簽收。
第五部分 執(zhí)法裝備
十九、區(qū)城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配備執(zhí)法裝備，保障城市管理執(zhí)法隊(duì)伍依法履行職責(zé)。
執(zhí)法裝備包括執(zhí)法交通類、執(zhí)法取證類、通信類、防護(hù)用具類和其他類等用于保障城市管理執(zhí)法工作的相關(guān)裝備。
二十、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法裝備資產(chǎn)管理和使用登記制度，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保執(zhí)法裝備性能良好。建立健全執(zhí)法裝備管理臺(tái)賬，做到賬物一致，責(zé)任到人。
二十一、執(zhí)法交通類裝備管理要求
執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)由具備駕駛資格的人員駕駛，按規(guī)定進(jìn)行定期保養(yǎng)，保持車況良好、整潔，標(biāo)志標(biāo)識(shí)清晰明顯，杜絕帶病出車。
使用執(zhí)法車輛時(shí)，應(yīng)遵守交通安全法規(guī)、文明行車。停車固守時(shí)不得影響交通，非公務(wù)需要不得將執(zhí)法車輛停在酒店、娛樂場所及其他不宜停放的地點(diǎn)。執(zhí)法車輛應(yīng)安裝行車記錄儀，行駛中確保實(shí)時(shí)開機(jī)。
在執(zhí)法車內(nèi)不得有躺臥、打瞌睡、將腳置于方向盤上等行為；執(zhí)法車輛不得搭乘與工作無關(guān)的人員，嚴(yán)禁公車私用。
二十二、執(zhí)法取證類裝備管理要求
執(zhí)法記錄儀、車載取證設(shè)備、攝像機(jī)、照相機(jī)、數(shù)碼錄音筆等裝備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，取證后的證據(jù)資料應(yīng)及時(shí)保存，不得隨意刪除和修改，并按期限要求留存證據(jù)。
執(zhí)法記錄儀收集的音視頻資料，應(yīng)傳輸至執(zhí)法記錄儀工作站（信息數(shù)據(jù)庫）或其他存儲(chǔ)介質(zhì)妥善保管。現(xiàn)場執(zhí)法音視頻資料的保存期限應(yīng)當(dāng)不少于六個(gè)月；作為案件證據(jù)使用的，與案件保存期限相同；處置現(xiàn)場突發(fā)事件以及重大、疑難、復(fù)雜的案情的，應(yīng)當(dāng)永久保存。任何人不得擅自泄露、刪除、損毀聲像信息及相關(guān)內(nèi)容。
二十三、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法裝備的使用、維護(hù)、管理等方面內(nèi)容作為城市管理執(zhí)法人員重要培訓(xùn)課程，確保執(zhí)法人員會(huì)操作、會(huì)使用、會(huì)維護(hù)。
第六部分 應(yīng)急處置
二十四、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整，建立健全工作機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合處置能力。
二十五、遇到暴力抗法情形時(shí)，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)立即停止現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，做好自身防衛(wèi)，控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展，避免危害擴(kuò)大，同行執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)建立協(xié)防警戒，疏散周邊群眾；及時(shí)撥打110報(bào)警，按照應(yīng)急預(yù)案向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，全程打開執(zhí)法記錄儀，同行執(zhí)法人員從其他角度對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行攝像取證，確保完整、準(zhǔn)確、不間斷記錄執(zhí)法現(xiàn)場情況。
二十六、行政相對(duì)人突然昏厥、發(fā)病或在逃離執(zhí)法現(xiàn)場時(shí)發(fā)生交通事故的，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)立即停止現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)需要立即通知醫(yī)療急救部門進(jìn)行救治；做好突發(fā)事件的現(xiàn)場保護(hù)，立即撥打110報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)處置，并將現(xiàn)場情況按照應(yīng)急預(yù)案向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告；做好現(xiàn)場的攝像取證工作，并及時(shí)收集現(xiàn)場目擊證人的證言。
二十七、行政相對(duì)人采取下跪、抱腿等方式阻礙執(zhí)法的，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)繞至其身體側(cè)面，彎腰或下蹲攙扶其進(jìn)行勸說。若行政相對(duì)人始終不聽的，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其行為已經(jīng)涉嫌妨礙公務(wù)，全程做好現(xiàn)場的攝像取證工作，穩(wěn)定其情緒繼續(xù)進(jìn)行勸導(dǎo)。
二十八、行政相對(duì)人或其親屬以自傷、自殘等極端方式阻撓執(zhí)法的，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)停止執(zhí)法活動(dòng)，盡力穩(wěn)定其情緒，呼叫增援的同時(shí)撥打110報(bào)警，必要時(shí)撥打120急救電話。
二十九、群眾圍觀拍攝時(shí)，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注意言行舉止，不強(qiáng)行干涉群眾拍攝行為。
面對(duì)不清楚事實(shí)真相的圍觀人群議論或起哄的，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)講明實(shí)際情況及執(zhí)法依據(jù)，態(tài)度溫和誠懇，安撫群眾情緒，爭取群眾理解；面對(duì)不聽勸阻持續(xù)起哄污蔑執(zhí)法人員、干擾執(zhí)法的，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其行為將可能涉嫌妨礙公務(wù)，要求其立即停止起哄行為，并對(duì)其行為進(jìn)行取證。
三十、突發(fā)群體性事件或重大人身傷害事件時(shí)，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)立即停止現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，立即撥打110報(bào)警、撥打120急救電話，盡可能控制現(xiàn)場，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化；立即按照應(yīng)急預(yù)案報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)，緊急啟動(dòng)重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案，收集重要的現(xiàn)場證據(jù)。
三十一、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位建立突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情，要按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，迅速組織調(diào)查實(shí)情，按照輿情情況分級(jí)分類處置。
經(jīng)查證，屬現(xiàn)場執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重負(fù)面輿情，造成惡劣社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并向社會(huì)公布處置情況。
第七部分 工作紀(jì)律
三十二、城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、廉潔辦案，不得辦人情案、關(guān)系案，不得為行政相對(duì)人開脫責(zé)任、隱瞞實(shí)情、出具偽證。
三十三、城市管理執(zhí)法人員不得借行政執(zhí)法之名收受不正當(dāng)費(fèi)用，不得索要或收受行政相對(duì)人的禮品、現(xiàn)金和有價(jià)證券等。
城市管理執(zhí)法人員不得接受有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂、休閑等活動(dòng)，或變相由行政相對(duì)人支付費(fèi)用的服務(wù)和消費(fèi)事項(xiàng)。
三十四、城市管理執(zhí)法人員不得私自截留、占用、私分或者變相私分扣押和罰沒的財(cái)物。
三十五、城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，不得泄露國家秘密、工作秘密，不得泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密，不得泄露舉報(bào)人的個(gè)人信息等。
鯉城區(qū)城市管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則
一、為保證城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位公平、公正、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定，制定本規(guī)則。
二、本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位實(shí)施城市管理領(lǐng)域行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權(quán)限。
三、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，適用本規(guī)則。
四、行使城市管理行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
五、當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：
?。ㄒ唬┎粷M14周歲的未成年人有違法行為的；
?。ǘ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
?。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀錯(cuò)誤的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄎ澹┏闪碛幸?guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算；
?。┢渌婪ú挥杼幜P的情形。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
六、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人；
?。ǘ╅g歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
?。ㄈ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（四）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
?。ㄎ澹┲鲃?dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
?。┡浜喜樘庍`法行為，有立功表現(xiàn)的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰情形的。
七、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可處的，可以選擇適用。
八、法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，行使裁量權(quán)時(shí)應(yīng)按照《鯉城區(qū)城市管理行政處罰裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”）自行制定并正式印發(fā)的行政處罰裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
九、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)從重處罰：
（一）妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員檢查的；
?。ǘ┟{迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ┙?jīng)告誡、勸阻或者責(zé)令整改之后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┚懿惶峁┫嚓P(guān)證明材料的，或者作虛假陳述的，或者轉(zhuǎn)移、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)材料的；
?。ㄎ澹?duì)證人、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；
?。┻`法行為造成社會(huì)影響面較廣或后果惡劣的；
?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的。
十、《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》“違法情節(jié)和后果”一欄中涉及違法次數(shù)的，是指當(dāng)事人的違法行為在二年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為次數(shù)；對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全、燃?xì)?、供水等涉及公民生命健康安全的，違法次數(shù)是指當(dāng)事人的違法行為在五年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為次數(shù)。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
十一、《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》“違法情節(jié)和后果”、“裁量標(biāo)準(zhǔn)”中的“以上”不包括本數(shù)，“以下”包括本數(shù)。
十二、實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢除，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
十三、實(shí)施行政處罰過程中，對(duì)尚未制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的，或者因有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章發(fā)生變化等原因?qū)е乱阎贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)無法適用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后作出行政處罰決定。適用《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)發(fā)現(xiàn)上述問題的，應(yīng)及時(shí)向泉州市鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局報(bào)告。
十四、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件處理審批件中，建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的，要說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。
十五、在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)應(yīng)當(dāng)在案件卷宗中予以說明。
十六、應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，予以通報(bào)。
十七、由于行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。
十八、法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施或者修訂的，原則上在三個(gè)月內(nèi)制定行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法公示制度
一、為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的透明度，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《福建省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。
二、鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位（以下簡稱“城市管理部門”）在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法公示適用本制度。
三、行政執(zhí)法公示是指局通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后等環(huán)節(jié)，將與行政執(zhí)法相關(guān)的信息主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督的活動(dòng)。
依申請公開的行政執(zhí)法信息不適用本制度。
四、行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則。
五、主動(dòng)結(jié)合政府信息公開工作，及時(shí)通過局門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦公場所顯示屏、服務(wù)窗口、公示欄等平臺(tái)向社會(huì)主動(dòng)公開以下內(nèi)容，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整：
（一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息。行政執(zhí)法主體信息包括名稱、執(zhí)法性質(zhì)、法定代表人、管轄范圍、辦公地址、聯(lián)系方式等；行政執(zhí)法人員信息包括持證執(zhí)法人員的姓名、單位、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。
?。ǘ└鶕?jù)權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，編制本部門《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確職權(quán)名稱、執(zhí)法類別、執(zhí)法主體、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法依據(jù)、實(shí)施對(duì)象和辦理時(shí)限等內(nèi)容。
（三）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本單位職責(zé)權(quán)限，編制并公開各類行政執(zhí)法流程圖、行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、行政服務(wù)指南，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，方便群眾辦事。
?。ㄋ模┊?dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑。
六、行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備制式執(zhí)法服裝、行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)?！?/p>
七、行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中要按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。建立行政執(zhí)法決定說明理由制度，推行說理式執(zhí)法，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰或處理。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政決定文書中，要對(duì)證據(jù)采信、依據(jù)選擇和自由裁量三個(gè)方面予以重點(diǎn)說明。
八、在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要主動(dòng)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。其中，行政許可、行政強(qiáng)制、具有一定社會(huì)影響的行政處罰的執(zhí)法決定信息，要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
十、行政執(zhí)法決定信息公示可以采取公示執(zhí)法決定文書或者公示執(zhí)法決定摘要的方式進(jìn)行。
采取公示執(zhí)法決定文書方式的，應(yīng)當(dāng)隱去執(zhí)法決定文書中有關(guān)自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、健康狀況等個(gè)人信息，法人或其他組織的銀行賬號(hào)、車牌號(hào)碼、動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號(hào)等財(cái)產(chǎn)的信息及涉及商業(yè)秘密的信息。處罰事由中涉及的其他人員以及法定代理人、證人、鑒定人等信息應(yīng)進(jìn)行隱名處理?！?/p>
十一、符合下列情形的行政執(zhí)法決定信息不予公示：
（一）行政相對(duì)人是未成年人的；
?。ǘ┥婕?span id="dpohc3g" class="error-word em8" data-id="w25">國家秘密的；
（三）公示后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）公示后可能影響系列案件調(diào)查處理的；
（五）案件涉嫌犯罪需移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理或者正在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理中的；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定不予公示的其他情形?！?/p>
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法決定不予公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
十二、發(fā)現(xiàn)公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)向?qū)嵤┕镜男姓?zhí)法機(jī)關(guān)提出異議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，異議屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；不予更正的，應(yīng)向當(dāng)事人說明理由。
十三、已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效或者要求重新作出的，局應(yīng)在收到相關(guān)法律文書之日起3個(gè)工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息，重新作出行政執(zhí)法決定的應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定予以公布。
十四、建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法全過程記錄制度
一、為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、可追溯，有效保障行政相對(duì)人和行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《福建省行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。
二、本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄指的是通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
三、文字記錄方式指采用書面材料、電子數(shù)據(jù)等進(jìn)行的記錄。音像記錄方式指采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等進(jìn)行的記錄。
四、執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
五、執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。
六、啟動(dòng)行政執(zhí)法一般程序的，由執(zhí)法人員填寫立案審批表，按規(guī)定程序報(bào)批立案。情況緊急的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)相關(guān)程序。
立案審批表應(yīng)載明案由、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)意見。
七、開展調(diào)查取證的，應(yīng)制作詢問筆錄，載明執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況，筆錄經(jīng)被調(diào)查人閱核后，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章；進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）筆錄；聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)制作聽證會(huì)公告、聽證筆錄；指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，應(yīng)附上鑒定意見書等文書。
八、采取現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）、聽證等方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
九、音像記錄設(shè)備使用前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢查音像設(shè)備的性能、電量和存儲(chǔ)空間使用情況，并對(duì)系統(tǒng)時(shí)間進(jìn)行校準(zhǔn)。
十、音像記錄過程中，因天氣惡劣、設(shè)備故障、設(shè)備損壞、電量或者存儲(chǔ)空間不足等客觀原因造成音像記錄中斷的，應(yīng)當(dāng)在重新開啟設(shè)備后對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明；無法繼續(xù)記錄或者記錄信息丟失的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法行為結(jié)束后立即向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，說明并記錄有關(guān)情況。
十一、實(shí)施簡易程序的，應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、時(shí)間；當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，以及復(fù)核意見；當(dāng)場送達(dá)處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)留存省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
十二、直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；郵寄送達(dá)的應(yīng)用掛號(hào)信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)憑證和回執(zhí)；留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程；依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
十三、采取強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，按照法定形式進(jìn)行強(qiáng)制拆除公告。公告期限后仍未自行拆除的，制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)做好提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，及復(fù)核、處理意見的記錄。經(jīng)催告仍不按期履行行政執(zhí)法決定，制作強(qiáng)制拆除決定書或強(qiáng)制執(zhí)行申請，做好強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。
十四、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做好文字和音像記錄的收集歸檔工作，文字應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)記錄，特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意可以在2個(gè)工作日內(nèi)記錄（現(xiàn)場發(fā)生糾紛沖突或突發(fā)事件的除外）；音像記錄應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)導(dǎo)出儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或?qū)Ｓ秒娔X，特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意可以在2個(gè)工作日內(nèi)導(dǎo)出（現(xiàn)場發(fā)生糾紛沖突或突發(fā)事件的除外），防止資料滅失。
十五、應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄和執(zhí)法記錄儀的管理使用，并將記錄資料導(dǎo)入到具有當(dāng)事人、發(fā)生日期、發(fā)生地點(diǎn)、事件類型等可以索引的數(shù)據(jù)庫。
十六、執(zhí)法人員不得擅自保管文字和音像記錄，要確保原始執(zhí)法記錄內(nèi)容的真實(shí)、完整，不得刪節(jié)、修改、弄虛作假，不得私自復(fù)制、保存執(zhí)法記錄。不得擅自對(duì)外提供、公開執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的執(zhí)法記錄，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作規(guī)定進(jìn)行管理。
十七、對(duì)執(zhí)法檢查時(shí)僅實(shí)施引導(dǎo)、勸導(dǎo)、糾正，且未產(chǎn)生糾紛矛盾的，有關(guān)文字和音像記錄保存期限為一個(gè)月；對(duì)屬于突發(fā)性、群體性事 （案）件的、發(fā)生矛盾糾紛的、涉及公共利益、人身安全等復(fù)雜案件的、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法提出異議并可能投訴的、其他重大、復(fù)雜案件的現(xiàn)場處置，應(yīng)按規(guī)定歸檔并長期保存文字和音像記錄。
十八、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件終結(jié)之日起30日內(nèi)將執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，與執(zhí)法文書一起形成案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》《鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》的規(guī)定歸檔、保存。
十九、實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處理。
?。ㄒ唬┎恢谱骰虿话匆笾谱鲌?zhí)法全過程記錄的；
?。ǘ┻`反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄈ┕室鈿p，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
?。ㄋ模┎话匆?guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定的。
鯉城區(qū)城市管理重大執(zhí)法決定法制審核制度
一、為了加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《福建省行政執(zhí)法條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
二、本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位在作出重大行政執(zhí)法決定之前，對(duì)其決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
三、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)確定具體法制審核股室，并配備相應(yīng)法制審核人員，負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作。初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。在進(jìn)行法制審核時(shí)，可以征求本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律顧問、專家的意見。
四、有下列情況之一，在作出行政處罰、行政許可的決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
?。ǘ┲苯雨P(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
?。ㄈ┌讣闆r疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；
?。ㄎ澹?duì)公民違法行為處以1萬元（含）以上的罰款，或沒收1萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的；
（六）對(duì)法人或者其他組織違法行為處以10萬元（含）以上罰款，或沒收10萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情況。
五、行政處罰、行政許可具體承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬┌讣厩闆r；
（二）相關(guān)證據(jù)；
?。ㄈ┫嚓P(guān)依據(jù)；
?。ㄋ模┲卮髨?zhí)法決定建議意見；
?。ㄎ澹┙?jīng)過聽證的提供聽證筆錄；
?。┢渌嚓P(guān)材料。
六、法制審核股室就下列方面進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法機(jī)關(guān)主體及其行政執(zhí)法人員是否適格；
?。ǘ┊?dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、合法、充分；
?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；
?。ㄋ模┦欠癯椒ǘ殭?quán)；
?。ㄎ澹┏绦蚴欠窈戏ǎ?/p>
?。┬姓?zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
?。ㄆ撸┻`法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。
七、法制審核股室在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在十日內(nèi)審核完畢。
八、法制審核股室對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意處罰意見；
?。ǘ?duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；
?。ㄈ?duì)適用依據(jù)不準(zhǔn)確、處罰不當(dāng)、程序不合法的案件，建議改正；
?。ㄋ模?duì)超出法定權(quán)限的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送；
承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。
承辦機(jī)構(gòu)不同意法制審核意見的，可以再次向法制審核股室提出申請，意見無法統(tǒng)一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人研究。
九、法制審核股室作出的法制審核意見、建議應(yīng)當(dāng)隨案件卷宗保存。
十、違反本制度規(guī)定，不按規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核報(bào)告等材料，不按審核處理決定整改的，造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
十一、本規(guī)定中“十日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
鯉城區(qū)城市管理局行政執(zhí)法回避制度
一、為了加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督，保證城市管理行政執(zhí)法工作的公平、公正，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本制度。
二、行政執(zhí)法回避制度適用范圍包括：
城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為。
三、行政執(zhí)法人員在履行上述職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬┦潜景傅漠?dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）行政執(zhí)法事項(xiàng)與行政執(zhí)法人員或者其近親屬有利害關(guān)系；
（三）可能影響公正執(zhí)法的其他情形；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。
四、符合回避條件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行申請回避；行政執(zhí)法人員未申請回避的，所在城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避；當(dāng)事人也可以向其所在城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位申請回避。提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
五、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證前口頭或者書面提出回避申請。行政執(zhí)法人員所屬城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在收到回避申請之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出是否回避的決定，并告知當(dāng)事人；決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
六、行政執(zhí)法人員的回避由所屬城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位分管負(fù)責(zé)人決定；分管負(fù)責(zé)人的回避由所屬城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人集體討論決定；主要負(fù)責(zé)人的回避由上一級(jí)部門決定。
七、申請或被申請回避的行政執(zhí)法人員在是否回避的決定作出前，不得擅自停止執(zhí)法工作。
八、決定回避的行政執(zhí)法人員不得參加案件調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。
九、行政執(zhí)法人員明知應(yīng)當(dāng)回避而未回避，按照《福建省行政執(zhí)法條例》對(duì)過錯(cuò)行為人進(jìn)行處理。
鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法違法案件集體討論制度
一、為加強(qiáng)城市管理工作，依法處理城市管理違法案件，確保城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本制度。
二、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)成立以負(fù)責(zé)人為組長的集體討論小組，對(duì)下列情形集體討論決定：
?。ㄒ唬┻m用聽證程序的；
（二）適用重大執(zhí)法決定法制審核的；
?。ㄈ?duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰；
?。ㄋ模┍拘姓^(qū)域范圍內(nèi)影響較大的案件。
三、集體討論會(huì)根據(jù)實(shí)際需要召開，案件承辦單位應(yīng)在會(huì)前匯總行政執(zhí)法案件情況并送集體討論小組成員，可邀請相關(guān)部門人員列席，必要時(shí)可邀請法律顧問列席。
四、集體討論按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┌讣修k單位對(duì)違法案件調(diào)查過程、取得證據(jù)、查明事實(shí)、法律法規(guī)適用等進(jìn)行陳述，并提出處理意見。
?。ǘ┓ㄖ茩C(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)，提出處理意見。
?。ㄈ┡c會(huì)人員對(duì)案件進(jìn)行研究討論，形成對(duì)違法行為的處理意見。
五、案件承辦單位根據(jù)案件研究討論情況，形成案件集體討論記錄。
六、案件承辦單位、法制機(jī)構(gòu)根據(jù)案件集體討論結(jié)果，依照法定程序?qū)ο鄳?yīng)違法案件進(jìn)行處理。
鯉城區(qū)城市管理行政處罰聽證規(guī)定
一、為規(guī)范行政處罰聽證程序，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
二、聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、便民的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
三、聽證由作出行政處罰的城市管理部門組織，具體組織工作由承辦股室負(fù)責(zé)。
四、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位對(duì)當(dāng)事人依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
?。ǘ?duì)公民違法行為處以1萬元（含）以上的罰款，或沒收1萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的；
?。ㄈ?duì)法人或者其他組織違法行為處以10萬元（含）以上罰款，或沒收10萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的；
（四）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
五、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰告知書送達(dá)之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式提出聽證要求。當(dāng)事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權(quán)利。
六、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等有關(guān)事項(xiàng)，由當(dāng)事人在通知書送達(dá)回證上簽字。
七、聽證參加人包括聽證主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人等。主持人由城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證；當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位提交授權(quán)委托書?！ ?/p>
八、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行。
九、聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)提出回避申請，是否回避，由城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位相關(guān)負(fù)責(zé)人審核決定。
十、案件調(diào)查人員在聽證中應(yīng)如實(shí)陳述案件事實(shí)。在聽證會(huì)中當(dāng)事人有權(quán)對(duì)調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)、理由及依據(jù)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；有權(quán)提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)。
十一、聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律：
（一）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；
?。ǘ┪唇?jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像或攝影；
?。ㄈ┊?dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許不得提前退席；
?。ㄋ模┡月犎藛T要保持肅靜，不得發(fā)言、提問和議論。
當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證，無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，城市管理部門記錄筆錄并終止聽證；對(duì)違反聽證紀(jì)律的旁聽人員，聽證主持人可以責(zé)令其退席。
十二、聽證應(yīng)當(dāng)按下列順序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證紀(jì)律和流程、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹參加聽證會(huì)人員，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避，宣布聽證開始。
?。ǘ┱{(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及行政處罰建議，并向當(dāng)事人出示證據(jù)。
?。ㄈ┊?dāng)事人就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)調(diào)查人員提出證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證，并可提出有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的事實(shí)、理由和證據(jù)。
?。ㄋ模┱{(diào)查人員和當(dāng)事人分別作總結(jié)陳述。
?。ㄎ澹┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。聽證主持人在聽證中有權(quán)對(duì)參加人不當(dāng)?shù)霓q論予以制止。
十三、聽證結(jié)束后應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況出具聽證報(bào)告，載明聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、記錄人、主持人；當(dāng)事人與調(diào)查人員對(duì)違法的事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧；主持人的意見和建議。城市管理部門或行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱聽證筆錄和報(bào)告，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規(guī)定作出決定。
十四、有下列行為之一的，行政處罰無效：
（一） 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，沒有告知的；
（二）應(yīng)當(dāng)組織聽證，沒有組織聽證的；
（三）違反聽證程序的。
十五、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位組織聽證，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。
十六、本規(guī)定有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、
插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定
一、為有效防止城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理，確保公正廉潔執(zhí)法，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
二、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得違反規(guī)定干預(yù)、插手其他人員正在辦理的案件，不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料或者打探案情，不得以任何方式為案件當(dāng)事人說情打招呼。
三、辦案人員應(yīng)當(dāng)恪守法律、公正執(zhí)法、不徇私情。對(duì)于內(nèi)部人員的干預(yù)、說情或者打探案情，應(yīng)當(dāng)予以拒絕；對(duì)于不依正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求的，應(yīng)當(dāng)告知其依照程序辦理。
四、城市管理部門和行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員因履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見的，應(yīng)當(dāng)依照程序以書面形式提出，口頭提出的，由辦案人員記錄在案。
五、其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員因履行法定職責(zé)需要，向辦案人員了解正在辦理的案件有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)依照法律程序或者工作程序進(jìn)行。
六、對(duì)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件的情況，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。
七、內(nèi)部人員有下列行為之一的，屬于違反規(guī)定干預(yù)辦案，應(yīng)按人事管理權(quán)限并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報(bào)：
（一）在線索核查、立案、辦案、處罰等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的；
（二）邀請辦案人員私下會(huì)見案件當(dāng)事人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料的；
?。ㄋ模┻`反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信的；
?。ㄎ澹┢渌绊戅k案人員依法公正處理案件的行為。
八、內(nèi)部人員對(duì)如實(shí)記錄過問案件情況的辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、辦案人員不記錄或者不如實(shí)記錄單位內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件情況的，予以警告、通報(bào)批評(píng)；兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
十、具體辦案機(jī)構(gòu)及辦案人員應(yīng)當(dāng)區(qū)分執(zhí)法公開、合法咨詢、監(jiān)督指導(dǎo)行為同非法干預(yù)、插手案件辦理行為的區(qū)別：
（一）對(duì)案件辦理具有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能的部門，依法依規(guī)履行指導(dǎo)、檢查、督辦等職責(zé)，并書面提出指導(dǎo)性或糾正性意見的不應(yīng)認(rèn)定為干預(yù)、插手案件辦理；
?。ǘ┮蚵男新氊?zé)需要，向辦案機(jī)構(gòu)或辦案人員口頭了解正在辦理案件的有關(guān)情況，并按照正常工作程序進(jìn)行，且辦案機(jī)構(gòu)或辦案人員做好工作記錄的不認(rèn)定為干預(yù)、插手案件辦理。
鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局法制員管理規(guī)定
一、為加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)管理，有效開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鯉城區(qū)城市管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
二、基層法制工作在全局法制工作中處于突出位置，局各中隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立一名法制員，各中隊(duì)法制員的任免、管理按本規(guī)定執(zhí)行。
三、法制員在局政策法規(guī)股指導(dǎo)和所在中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展本中隊(duì)的城管法治建設(shè)，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法監(jiān)督管理，提供執(zhí)法指導(dǎo)和法律服務(wù)。
四、法制員應(yīng)當(dāng)模范遵守、嚴(yán)格執(zhí)行法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作能力和工作效率。
五、區(qū)城管局及各中隊(duì)為法制員履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供保障，給予法制員相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，積極支持法制員開展工作。
六、法制員除參與中隊(duì)的具體行政執(zhí)法工作外，履行以下工作職責(zé)：
（一）根據(jù)審核權(quán)限，對(duì)本中隊(duì)查處的行政處罰案件依法進(jìn)行核實(shí)和初審；
?。ǘ┴?fù)責(zé)對(duì)實(shí)施的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并對(duì)行政處罰案件執(zhí)行、行政不作為等進(jìn)行督促糾正；
?。ㄈ┡浜暇终叻ㄒ?guī)股做好行政處罰案件聽證、復(fù)議、訴訟等的應(yīng)對(duì)、處理工作；
?。ㄋ模┚唧w行政行為、重大事項(xiàng)的備案；
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)執(zhí)法文書管理；
?。┴?fù)責(zé)法制工作信息收集、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；
?。ㄆ撸┙M織法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，開展法制宣傳教育工作；
?。ò耍?協(xié)助、指導(dǎo)中隊(duì)法治建設(shè)，落實(shí)法制工作制度；
（九）負(fù)責(zé)基層中隊(duì)“一體化大融合執(zhí)法”平臺(tái)（“閩執(zhí)法”平臺(tái)）、“雙隨機(jī)”平臺(tái)等執(zhí)法平臺(tái)的應(yīng)用，配合“綜合查一次”“片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法”工作方案制度實(shí)施，負(fù)責(zé)執(zhí)法行為在系統(tǒng)錄入。
?。ㄊ┡浜祥_展基層普法，以案釋法工作推進(jìn)基層法治文化陣地建設(shè)。
?。ㄊ唬┩瓿深I(lǐng)導(dǎo)和局政策法規(guī)股交辦的其他法制工作。
七、法制員在履行職責(zé)過程中，可行使下列權(quán)利：
（一）參與決策權(quán)。法制員參加中隊(duì)案件集體討論會(huì)議，列席所在中隊(duì)有關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制等工作決策性會(huì)議；
?。ǘ﹫?zhí)法建議權(quán)。法制員可就依法行政、法治建設(shè)等方面工作，向所在中隊(duì)和局政策法規(guī)股提出意見和建議；
（三）現(xiàn)場糾正權(quán)。法制員在對(duì)所在中隊(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，可現(xiàn)場予以糾正；
?。ㄋ模┲苯訁R報(bào)權(quán)。區(qū)城管局將不定期召開會(huì)議，直接聽取法制員履責(zé)情況匯報(bào)。法制員對(duì)阻礙其正常履行監(jiān)督職責(zé)的情況也可直接向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或者向局政策法規(guī)股反映。
八、法制員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬釔鄢枪軋?zhí)法工作，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，為人正派，勤政廉潔；
?。ǘ┦炀氄莆粘鞘泄芾矸煞ㄒ?guī)規(guī)章和業(yè)務(wù)技能；
?。ㄈ┚哂写髮Ｒ陨蠈W(xué)歷，具有適應(yīng)法制員工作要求的語言、文字表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力；
（四）獲得現(xiàn)有規(guī)范化名稱；
（五）沒有違法違紀(jì)和行政執(zhí)法過錯(cuò)被追究責(zé)任等情況。
具有下列條件之一的，優(yōu)先選拔為法制員：
?。ㄒ唬┩ㄟ^國家司法考試的；
?。ǘ┓杀究飘厴I(yè)或非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事城管執(zhí)法工作滿兩年的；
?。ㄈ┢渌軌蚝芎脛偃畏ㄖ茊T職務(wù)的情形。
九、法制員人選由本人申請或者中隊(duì)推薦，政策法規(guī)股負(fù)責(zé)進(jìn)行考察，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究確定，由局統(tǒng)一發(fā)文明確。以后調(diào)整的，須征求局政策法規(guī)股意見，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，否則不得隨意更換。
十、法制員的任期每年由局政策法規(guī)股對(duì)法制員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，考核合格的可以連任；考核不合格的，不再擔(dān)任法制員。
十一、法制員有下列情形之一的，應(yīng)予調(diào)整：
?。ㄒ唬o故不參加區(qū)行政執(zhí)法局或者局政策法規(guī)股組織的法制培訓(xùn)2次以上的；
?。ǘ┰谀甓裙ぷ骺己酥校淮_定為不稱職的；
?。ㄈ┰诜ㄖ茊T考核中，被確定為不合格的；
?。ㄋ模┮驁?zhí)法過錯(cuò)被追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的；
（五）不能勝任法制員工作或不主動(dòng)履行職責(zé)的；
?。┮蚵殑?wù)變化、崗位輪換、單位調(diào)動(dòng)等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任法制員的；
?。ㄆ撸┢渌贿m宜繼續(xù)擔(dān)任法制員的情形。
十二、法制員調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的條件及時(shí)會(huì)同局政策法規(guī)股另行選任法制員。
十三、對(duì)能夠積極履職并且表現(xiàn)突出的法治員，在年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、入黨等給予優(yōu)先考慮。
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