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《泉州市城市更新辦法》(以下簡稱《辦法》)于2026年1月6日經(jīng)泉州市人民政府第88次常務(wù)會議審議通過,自2026年3月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、出臺背景
黨的二十大報(bào)告提出,實(shí)施城市更新行動,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會明確要求,建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),黨的二十屆四中全會明確要堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展,大力實(shí)施城市更新。2025年7月中旬召開的中央城市工作會議,強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)城市更新為重要抓手,大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。
近年來,泉州市積極開展城市更新行動并制定出臺相關(guān)文件。隨著城市更新工作深入推進(jìn),面臨的一些現(xiàn)實(shí)困難和問題逐步顯現(xiàn),在職責(zé)分工、工作流程、資金保障、政策支持等方面還不夠明確系統(tǒng),亟需通過出臺政府規(guī)章高位統(tǒng)籌。因此,有必要通過地方立法,總結(jié)泉州市城市更新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和供給,進(jìn)一步引領(lǐng)、規(guī)范和保障城市更新行動。
二、主要內(nèi)容
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市更新的決策部署,在總結(jié)我市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)做法,圍繞優(yōu)化體制機(jī)制、完善規(guī)劃實(shí)施體系和加強(qiáng)政策保障,構(gòu)建符合我市實(shí)際的可持續(xù)城市更新模式。
《辦法》包括總則、規(guī)劃和計(jì)劃、城市更新實(shí)施、城市更新保障、監(jiān)督管理、附則等6章,共43條,主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)。
?。ㄒ唬┟鞔_城市更新范圍。結(jié)合《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》,明確城市更新具體包括既有建筑改造利用,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造,完整社區(qū)建設(shè)和老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造,以及完善城市功能,建設(shè)改造城市基礎(chǔ)設(shè)施,修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)傳承城市歷史文化等八大情形。
?。ǘ├眄槼鞘懈鹿芾眢w制。建立健全政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、分層落實(shí)的管理體制機(jī)制:一是厘定政府職責(zé),市人民政府負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)推進(jìn)。二是明確主管部門職責(zé),規(guī)定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督城市更新實(shí)施工作,按照職責(zé)研究制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則等??h(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)明確具體部門主管本轄區(qū)的城市更新工作。三是明確其他部門職責(zé),市自然資源和規(guī)劃、城市管理、文物主管部門以及其他部門按照各自職責(zé)推進(jìn)城市更新工作。此外,對街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)搭建政府、居民、市場主體共建共治共享平臺;居(村)民委員會了解反映居(村)民更新需求等也作了相應(yīng)規(guī)定。
(三)突出規(guī)劃引領(lǐng)和計(jì)劃管理。建立將城市體檢、專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目庫管理和年度實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合的城市更新規(guī)劃計(jì)劃制度,并且構(gòu)建城市體檢與城市更新之間的工作閉環(huán)。重點(diǎn)規(guī)定了城市體檢評估制度、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃及片區(qū)策劃方案編制程序和主要內(nèi)容、建立城市更新項(xiàng)目庫、編制城市更新年度計(jì)劃等,完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新實(shí)施體系,規(guī)范更新項(xiàng)目的管理,明確更新實(shí)施時(shí)序,以確保更新工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)優(yōu)化更新項(xiàng)目實(shí)施管理。規(guī)定城市更新項(xiàng)目列入年度實(shí)施計(jì)劃前,應(yīng)當(dāng)確定實(shí)施主體;明確實(shí)施主體主要職責(zé),以及項(xiàng)目實(shí)施方案的編制程序和內(nèi)容等。同時(shí),要求相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等要求,簡化審批手續(xù)、縮減審批時(shí)限,提高審批效能。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市更新政策支持。結(jié)合國家和省的最新政策指引,從優(yōu)化規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、用地類型轉(zhuǎn)換、零星土地利用、低效用地盤活、不動產(chǎn)登記、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、多元化資金保障、稅費(fèi)優(yōu)惠等多方面提出具體支持措施,激發(fā)社會主體參與的積極性。
三、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
泉州市司法局立法和規(guī)章科 0595-28382203

公安機(jī)關(guān)備案號:35050202000111


